ENCS
Úterý 11. srpna 2026
Tvoje noviny, tvým tempem.

Učitelé: co se opravdu zkusilo a kdo nakonec stojí před třídou

V zemích OECD nesplňovalo v roce 2022/23 7,1 % učitelů na sekundárním stupni kvalifikační požadavky vlastní země. Čtyři země s tím číslem zkusily pohnout. Jedna z nich přesunula peníze ze studia do třetího a pátého roku učení — a přišla tím o 275 učitelů matematiky.

Ověřeno

Všech deset problémů

V zemích OECD nesplňovalo v roce 2022/23 7,1 % učitelů na sekundárním stupni požadavky na vzdělání a osvědčení, které jejich vlastní země pro daný stupeň a předmět stanoví. Je to tabulka D8.2 z publikace Education at a Glance 2025 a proti tomuhle číslu se poměřuje celá tahle stránka. Sahá od 0,0 % v Maďarsku, Japonsku a Jižní Koreji po 21,6 % ve Švédsku. Dvě věci, než ho použijeme. Definuje si ho každá země sama, takže vláda si ho může zlepšit tím, že změní pravidla. A neříká vůbec nic o místech, která nikdo neobsadil: Rakousko mělo 6,0 % nekvalifikovaných učitelů a k tomu 5,1 % míst na sekundárním stupni na začátku roku prázdných.

Česko v té tabulce není, takže tady je domácí obdoba — měřená jinak a přímo srovnatelná není: v roce 2024 probíhalo nekvalifikovaně 10 % výuky na základních školách a téměř 7 % na středních, proti méně než 5 % v roce 2016. V Karlovarském kraji je to na základních školách 22 %. Rozdíl mezi deseti a dvaadvaceti je celý smysl téhle stránky. Celostátní průměry jsou místo, kam se nedostatek chodí schovat.

Tlak je hlavně demografický a dá se snadno ověřit. Víc než třetina učitelů v zemích OECD byla v roce 2023 padesátiletá a starší a jen 9 % učitelů sekundárního stupně bylo mladších třiceti. V Litvě stoupl podíl starších učitelů sekundárního stupně za deset let ze 44 % na 59 %, v Portugalsku z 31 na 56 %. V 19 zemích s daty odešlo v roce 2022/23 z profese 6,5 % kvalifikovaných učitelů — od méně než 3 % ve Francii, Řecku, Irsku a Izraeli po víc než 10 % v Dánsku, Estonsku a Litvě. Níž jsou čtyři vlády, které s tím něco udělaly a pak si to změřily. Včetně té, která přesunula peníze ze začátku učitelské dráhy do její poloviny.

Čím se to měří

Jedno číslo, pojmenované a se zdrojem. Všechno na téhle stránce se poměřuje proti němu, abys nás mohl zkontrolovat.

Podíl učitelů na sekundárním stupni (druhý stupeň základních a střední školy), kteří nemají plnou kvalifikaci — nesplňují všechny požadavky na vzdělání a osvědčení, které jejich vlastní země pro daný stupeň a předmět stanoví %

OECD, Education at a Glance 2025, Chapter D8 and Table D8.2, reference year 2022/23; published September 2025

Kdo je na tom vážně nejlíp

Řazeno podle čísla nahoře — ne podle pověsti.

Podíl učitelů na sekundárním stupni (druhý stupeň základních a střední školy), kteří nemají plnou kvalifikaci — nesplňují všechny požadavky na vzdělání a osvědčení, které jejich vlastní země pro daný stupeň a předmět stanoví
Země Výsledek Proč
Japonsko 0,0 % Ani jeden, a 0,2 % neobsazených míst na začátku školního roku. Jenže vlastní první šetření ministerstva školství napočítalo k prvnímu dni školního roku 2021 celkem 2 558 neobsazených učitelských míst.
Maďarsko 0,0 % Také nula: maďarská pravidla učitele bez kvalifikace nepřipouštějí. Tlak se místo toho projevuje ve věku — 49 % maďarských učitelů na sekundárním stupni bylo v roce 2023 padesátiletých a starších a 5 % bylo mladších třiceti.
Polsko 0,6 % Jedna z nejnižších naměřených hodnot vůbec. Podíl polských učitelů nad 50 let stoupl na sekundárním stupni z 26 % v roce 2013 na 40 % v roce 2023 a na prvním stupni z 23 % na 44 % — problém obměny je před nimi, ne za nimi.
Spojené království 2,8 % Jen Anglie. Pokles z 3,7 % v roce 2014/15, k tomu 0,4 % neobsazených míst na začátku roku. Slabinou je nábor: do přípravy středoškolských učitelů nastoupilo pro rok 2025/26 o 11 % méně lidí, než byl cíl.
Nizozemsko 3,9 % Pokles z 6,2 % v roce 2014/15. Jenže 2,3 % nizozemských míst na sekundárním stupni bylo na začátku roku 2022/23 neobsazených — nedostatek se tam projevuje prázdnou židlí, ne nekvalifikovaným člověkem na ní.
Rakousko 6,0 % Skoro dvojnásobek proti 3,1 % v roce 2014/15, a 5,1 % neobsazených míst na začátku roku — víc má jen Švédsko s 5,3 % a OECD uvádí, že přes tři procenta jsou jen tyhle dvě země. Z rakouských učitelů sekundárního stupně, kteří v roce 2022/23 dali výpověď, jich 63 % učilo méně než pět let.
Francie 9,1 % Za rok 2021/22, nárůst ze 7,7 %. Proti 1,3 % na francouzském prvním stupni: tohle je nedostatek středoškolských učitelů a průměr obojího by ho schoval.
Švédsko 21,6 % Nejvyšší v tabulce, i když pokles z 25,5 % v roce 2014/15. OECD upozorňuje, že švédská definice je ze všech nejpřísnější — počítá i učitele, kteří učí jiný předmět nebo jiný ročník, než na jaký mají aprobaci.

Co se opravdu zkusilo

Skutečné země, skutečná opatření a co pak udělala čísla — včetně toho, kde se to nepovedlo.

Česko

Česko se z toho zkusilo dostat zákonem už dvakrát. Zákon o pedagogických pracovnících z roku 2004 uložil učitelům bez kvalifikace, aby si ji doplnili. V roce 2017 pak země změnila financování škol z peněz na žáka na peníze za odučenou hodinu s účinností od roku 2020 a školy se na to začaly připravovat předem — dělením tříd a nabídkou volitelných hodin. Od 1. září 2023 novela umožnila držiteli odpovídajícího magisterského diplomu učit až tři roky, než si pedagogické studium doplní.

Jak to dopadlo. Podíl nekvalifikované výuky klesl z víc než 15 % na začátku století pod 5 % v roce 2016 a pak se vrátil na 10 % na základních školách a téměř 7 % na středních školách v roce 2024. Změna financování přidávala po roce 2018 přes 4 000 učitelských úvazků ročně: počet přepočtených učitelů přesáhl v roce 2024 150 000 a počet žáků na učitele klesl z 12,9 v roce 2018 na 12,0 v roce 2023.

Háček. Poptávka vznikla rychleji, než ji stačily pokrýt vysoké školy. Absolventů učitelství bývalo kolem 4 000 ročně, po roce 2010 klesli asi na 2 500 a dnes jsou zpátky blízko 3 000 — za roky 2010 až 2024 je to zhruba o 15 000 méně, než vyžadovala samotná náhrada odcházejících do důchodu. A nedostatek není celostátní: v Karlovarském kraji probíhá 22 % výuky na základních školách nekvalifikovaně, zhruba dvojnásobek celé země. Šetření ministerstva zveřejněné 8. ledna 2026 našlo největší mezery ve fyzice (1 463 míst na druhém stupni), informatice (1 413) a matematice (1 220).

Koucký and colleagues, Faculty of Education of Charles University, 'Českému školství hrozí nedostatek učitelů', TAČR project for the Ministry of Education, February 2025; Czech Ministry of Education, extraordinary survey on the staffing of teaching, published 8 January 2026

Spojené království

Anglie zkusila přesunout peníze do pozdější části kariéry. Ministerstvo školství od roku 2018 pilotně zavedlo rozfázované stipendium pro matematiku: menší grant během studia a zbytek vyplacený až ve třetím a pátém roce učení. Stipendium při studiu kleslo z 25 000–27 500 liber na 20 000–22 000 a 5 000 až 7 500 liber se posunulo na později. Souběžně běžely retenční odměny pro začínající učitele matematiky a fyziky.

Jak to dopadlo. Vyhodnocení od CFE Research a FFT Education Datalab zjistilo, že nábor do učitelské přípravy pro matematiku klesl o 10 až 15 procent — odhadem o 275 učitelů matematiky, kteří v roce 2019/20 nenastoupili do státních škol — zatímco odložené platby udržely odhadem 94 lidí. Pilot ztratil zhruba tři učitele na každého jednoho, kterého si udržel. NFER v roce 2025 prošel pět takových programů a jejich průměrný účinek vyčíslil na 5,1 % nižší míru odchodů, což není na pětiprocentní hladině významné (p = 0,06), za zhruba 43 000 liber na jeden učitelský rok navíc proti 9 000 až 13 000 librám u stipendia při studiu.

Háček. Obojí platí zároveň a právě to je zajímavé: na udržení lidí ty odměny fungovaly. Nárok na rozfázované stipendium pro matematiku souvisí s o 10,9 % nižší mírou odchodů a ten odhad statisticky významný je. Rozbil se nábor. NFER navíc varuje, že výsledky jsou citlivé na to, jak se definuje nárok — jeho vlastní odhad u retenčních odměn pro matematiku a fyziku je nižší než odhad starší studie, a to ze stejných dat.

Worth and McLean, 'The impact of early career retention payments on teacher retention', NFER, June 2025; CFE Research and FFT Education Datalab evaluation, 2023, reported by Schools Week

Německo

Berlín přestal v roce 2004 dělat z učitelů státní úředníky, aby ušetřil. Všechny ostatní spolkové země v tom pokračovaly a Berlín skoro dvě desetiletí ztrácel lidi ve prospěch sousedů, kteří ten status nabídnout mohli — do Braniborska se jezdí do práce. Od školního roku 2022/23 to obrátil a status nabídl novým učitelům, učitelům přicházejícím z jiných zemí i stávajícím zaměstnancům po ročních vlnách.

Jak to dopadlo. Ve školním roce 2025/26 mělo status státního úředníka 58,2 % z asi 35 000 berlínských učitelů proti 31,1 % v roce 2021/22, přičemž převedeno bylo necelých 12 000 stávajících učitelů. Senát na to zřídil 35 plných úvazků, financovaných do roku 2026, jen na vyřizování žádostí a ověřování dokladů.

Háček. Osmnáct let je dlouhá zkouška jedné úspory. Ten status není zadarmo: němečtí státní úředníci nesmějí stávkovat a jejich penze a zdravotní náklady dopadnou na rozpočet země až za desítky let — přesně proto se toho Berlín v roce 2004 vzdal. A tvrzení senátorky pro školství o lepším udržení začínajících učitelů zaznělo bez zveřejněných čísel, takže zatím je doložený ten status, ne to, co za něj Berlín koupil.

Berlin Senate Chancellery, press release of 22 March 2022; news4teachers, 31 March 2026

Japonsko

Japonsko nabírá učitele konkurzní zkouškou a lidi bez kvalifikace nezaměstnává. OECD hlásí 0,0 % učitelů bez plné kvalifikace a 0,2 % neobsazených míst na začátku školního roku. V roce 2021 uspořádalo ministerstvo školství MEXT vůbec první celostátní šetření o nedostatku učitelů, aby zjistilo, co těm číslům uniká.

Jak to dopadlo. K 1. dubnu 2021, tedy k prvnímu dni školního roku, bylo neobsazeno 2 558 učitelských míst — 0,31 % z potřebných 836 079. Mezery byly v 1 897 z 32 903 oslovených škol, tedy v 5,8 % z nich: 1 218 míst na základních školách prvního stupně, 868 na nižších středních, 217 na vyšších středních a 255 na školách pro žáky se speciálními potřebami. Poměrově byly nejhůř postižené právě speciální školy: učitel chyběl ve 13,1 % z nich.

Háček. První den školního roku je ta nejmilosrdnější chvíle, kdy se dá počítat. Místa se uvolňují během roku nemocemi a rodičovskou dovolenou a tohle šetření vzniklo právě proto, že to úhledná roční čísla schovávala. Nula v žebříčku je pravdivá — a je taky důvodem, proč si ministerstvo muselo objednat zvláštní šetření, aby ten problém vůbec uvidělo.

Japan's Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology (MEXT), first national survey of teacher shortages, 2021, reported by Nippon.com; OECD Education at a Glance 2025, Tables D8.2 and D8.3

Co by optimalizoval stroj

Tohle je počet, ne rada a ne předpověď. Pojmenujeme jedno číslo, které se má vyhnat co nejvýš, a jdeme za ním, ať to dopadne jakkoli. Jde o to vidět, jaký tvar má odpověď kalkulačky.

Číslo, které se vyhání nahoru

Jediné číslo je podíl učitelů na sekundárním stupni bez plné kvalifikace: v zemích OECD to bylo v roce 2022/23 7,1 %. Srazit ho na nulu — a nic jiného do výpočtu nevstupuje.

  1. Změnit definici dřív, než se kohokoli najme. „Plně kvalifikovaný“ znamená to, co si každá země sama napíše do pravidel. Anglie počítá 2,8 % a Švédsko 21,6 %, přičemž OECD označuje švédskou definici za nejpřísnější, protože počítá i výuku mimo aprobaci. Použijte ve Švédsku anglické pravidlo a tisíce učitelů změní kolonku, aniž by se změnila jediná třída.
  2. Místo obsazení místo zrušit. Ukazatel je podíl z počtu učitelů, takže neodučená hodina neobsahuje žádného nekvalifikovaného učitele. Počet žáků na jednoho českého učitele klesl z 12,9 v roce 2018 na 12,0 v roce 2023; vrátit to zpátky by uvolnilo asi 7 % učitelských míst, tedy zhruba tolik, kolik se dnes odučí nekvalifikovaně.
  3. Kupovat vzácný předmět, ne oblíbený. České ministerstvo napočítalo pro rok 2025/26 na druhém stupni 1 463 chybějících míst ve fyzice, 1 413 v informatice a 1 220 v matematice. Jeden učitel fyziky ubere z nedostatku víc než jeden učitel dějepisu, protože dějepisářů se nedostatek netýká.
  4. Nevšímat si krajů. V Karlovarském kraji se odučí nekvalifikovaně 22 % proti českému průměru 10 %. Přesun jednoho aprobovaného učitele z Prahy do Chebu zlepší krajské číslo a celostátní nechá přesně tam, kde bylo — kalkulačka, která sleduje jen celostátní číslo, tedy nemá důvod hýbat s nikým.

Počet

Průměr OECD, rok 2022/23: 7,1 % učitelů na sekundárním stupni nemá plnou kvalifikaci. V soustavě se 100 000 takovými učiteli je to 7 100 lidí a k nule vedou dvě cesty. První nabere 7 100 plně kvalifikovaných učitelů, kteří ale neexistují — Česko vydávalo kolem 3 000 absolventů učitelství ročně proti historickým 4 000. Druhá zruší 7 100 míst. V kulatých číslech: české regionální školství mělo asi 150 000 přepočtených učitelů a 12,0 žáka na učitele, tedy zhruba 1,8 milionu žáků; při poměru 12,9 z roku 2018 by na tytéž žáky stačilo asi 139 500 učitelů, což je o 10 500 míst míň, tedy 7 % sboru. Ani jedna cesta nezmění jedinou přípravu na hodinu a ukazatel je od sebe neodliší.

Co by stroji uniklo

Nejdůležitější část téhle stránky. I číslo, které roste, někdo zaplatí — a některé věci se do čísla nedostanou vůbec.

Kdo to zaplatí

Děti na konci fronty, a platí jedinou měnou, kterou mají — roky, které dostanou. Nekvalifikovaná výuka na českých základních školách je 10 % celostátně a 22 % v Karlovarském kraji; v Japonsku chyběl učitel na 13,1 % speciálních škol proti 4,9 % škol prvního stupně. V Anglii stálo rozfázované stipendium odhadem 275 učitelů matematiky, kteří v roce 2019/20 do třídy nikdy nevstoupili — ti žáci už školu dochodili a žádná pozdější náprava se k nim nedostane. Účet za politiku vyzkoušenou na jednom ročníku platí vždycky ten ročník.

Co se v tom čísle ztratí

Všechno, čím je nedostatek nedostatkem. Francie hlásí 1,3 % na prvním stupni a 9,1 % na sekundárním; zprůměrováno vypadá jako země s mírnými potížemi místo země, které konkrétně chybějí středoškolští učitelé. Stejně mizí předměty — české šetření z roku 2026 našlo největší mezery ve fyzice, informatice a matematice, zatímco u jiných předmětů žádné nebyly. A oba konce tabulky neměří tentýž předmět: OECD varuje, že švédských 21,6 % je vysokých zčásti proto, že Švédsko počítá i výuku mimo aprobaci. Země, která ji nepočítá, vypadá líp, aniž by učila jinak.

Co tabulka nevidí

Kdo doopravdy stojí v té místnosti a jak dlouho tam vydrží. Aprobovaná zeměpisářka, která supluje fyziku v deváté třídě, je v téhle tabulce zelená odškrtnutá kolonka a u tabule je mimo svůj obor. Sloučená třída, zrušený volitelný předmět, ředitel, který si v pátek bere matematiku, a řada zástupů za sebou — u všech zůstane místo vedené jako obsazené. Ani obměnu tabulka nevidí: 63 % rakouských učitelů sekundárního stupně, kteří v roce 2022/23 dali výpověď, učilo méně než pět let, a v 19 zemích s daty odešlo ten rok z profese 6,5 % kvalifikovaných učitelů. Třída se čtvrtým učitelem za tři roky se počítá úplně stejně jako třída, která měla jednoho.

Jak je na tom tvoje země?

Otevřít moji zemi

Odkud jsou čísla

Jsme noviny, ne vláda a ne poradce. Nic na téhle stránce není doporučení tobě ani nikomu, kdo rozhoduje. Je to, co se zkusilo, co to naměřilo a co by řekla kalkulačka, kdyby se pustila na stejný problém.

Jedna dobrá myšlenka denně

Nejzajímavější příběh dne a otázka, která pod ním leží. Žádný spam, odhlášení jedním kliknutím.

Odhlášení jedním kliknutím. Adresu nikdy neprodáváme ani nepředáváme.